倡导行动：中国政府在竞选联合国人权理事会成员国之际需兑现其在UPR审议中承诺

（2020年8月15日）2018年11月6日，联合国人权理事会对中国政府递交的国家报告进行了第三次审议，同时中国政府在审议中提出了“30项系列人权保障新举措清单”。

其中包括：二十四、结合国际会议和学术交流等活动，邀请有关外国政要和驻华使节访问西藏等少数民族地区；二十五、邀请人权高专巴切莱特女士适时访华，并支持人权高专根据授权开展工作；二十六、加强同人权高专办沟通交流，在双方共同商定的领域开展合作，增进人员往来；二十八、邀请人权理事会发展权工作组主席适时访华；二十九、邀请人权理事会老年人权利问题独立专家适时访华；三十、邀请人权理事会残疾人权利问题特别报告员适时访华。ⁱ

我们观察到，除了2019年11月25日到12月3日联合国老年人人权独立专家罗莎·科恩菲尔德-马特对中国进行访问的承诺实现外，ⁱⁱ2018年11月到2020年7月期间，中国政府在接受联合国人权理事会第三次普遍定期审议的很多承诺尚未兑现。尤其是在“邀请有关外国政要和驻华使节访问西藏等少数民族地区”、“邀请人权高专巴切莱特女士适时访华”方面，目前尚无明显的进展。尽管由于全球COVID-19大流行的爆发，导致了部分访问计划可能延迟或者取消，我们希望在疫情得到缓和后，中国政府可以尽快跟进这些议题。

在2018年11月中国政府接受联合国普遍定期审议之后，中国的香港、西藏与新疆的人权议题，继续成为国际社会关注的焦点。2020年6月26日，联合国50余位人权专家在第44届人权理事会召开之前发出的共同呼吁，包括敦促中国政府邀请包括联合国特别程序独立专家在内的任务负责人进行独立访问、举行特别会议，评估所指侵犯人权行为的范围和总体情况、建立一个公正而独立的联合国机制，如人权理事会任命的联合国特别报告员和专家小组，或秘书长特使等。ⁱⁱⁱ

同时我们观察到，中国政府近年来强调“参与全球化”、“建立人类命运共同体”以及推出的“一带一路倡议”均显示了中国政府期望在全球治理中扮演更加重要的角色。^iv2018年2月开始，中国政府在联合国人权理事会的提案中提出“促进在人权领域的互利合作”被认为试图重新定义“人权”含义。其中的“互利合作”、“双赢合作”遭到部分民间社会组织批评，中国政府被指为试图弱化联合国人权理事会的对人权议题的批评功能。^v2020年3月的第43届人权理事会上，中国政府提出的另外一项“双赢”的提案，在国际非政府组织的反对声音中，2020年6月22日，人权理事会以23票赞同，16票反对，8票弃权通过了该决议。。^vi

目前，中国政府正在准备参加2021-2023年的人权理事会成员国选举工作，中国将与巴基斯坦、沙特阿拉伯、尼泊尔、乌兹别克斯坦这几个亚太国家竞争4个席位，由于本次联合国人权理事会成员国选举即将在2020年10月的联合国大会中举行投票。在中国政府竞选联合国人权理事会成员国之际，尤其是中国人权、外交均面临诸多挑战的环境下，作为独立的民间社会组织，我们在此呼吁：

1.中国政府在参与联合国人权机制的时候需要尊重《世界人权宣言》中的基本人权准则，停止在国际社会，尤其是在人权理事会中推销“中国特色人权价值观”、“社会主义人权观”、“马克思主义人权观”等，以修改联合国人权体系中的人权准则和定义；

2.中国政府应该根据2018年接受普遍定期审议前提出的承诺，尽快邀请巴切莱特女士、其他特别程序机制的特别报告员访华，包括访问西藏、新疆等地区；

3.中国政府需要尽快根据《巴黎原则》建立一个独立的国家人权机构（人权委员会），以对中国政府落实和履行其国际人权承诺进行独立的监测和评估；

4.中国政府《国家人权行动计划（2016-2020）》的执行即将完毕，中国政府需要允许独立的公民社会组织、学者和活动人士参与该行动计划的执行评估，同时在制定下一期国家人权行动计划中，中国政府需要广泛采纳民间社会组织的意见和建议；

5.中国政府在参与2021-2023年联合国人权理事会成员国选举中，需要向国际社会阐述其解决目前有关香港、新疆、西藏人权问题的方案，并制定一套详细的符合国际人权准则的人权政策以解决目前面临的人权危机。

文社人权教育中心

2020年8月15日

i.中华人民共和国外交部：中国参加联合国人权理事会第三轮国别人权审议时

对外打出的系列人权保障新举措清单，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1610917.shtml.

ii.中华人民共和国外交部：外交部副部长马朝旭会见联合国人权理事会老年人权利问题独立专家玛特，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1719065.shtml.

iii.联合国新闻网：联合国人权专家呼吁采取果断措施 保护中国境内的基本自由，https://news.un.org/zh/story/2020/06/1060852.

iv.《环球》杂志：中国方案全球化，http://www.xinhuanet.com/globe/2017-10/27/c_136710188.htm.

v.Andréa Worden:China’s win-win at the UN Human Rights Council: Just not for human rights,https://sinopsis.cz/en/worden-win-win/.

vi.“Promoting mutually beneficial cooperation in the field of human rights,” A/HRC/43/L.31, 12 March 2020. https://undocs.org/A/HRC/43/L.31/Rev.1.