背景:2018年8月, 中国政府向联合国残疾人权利委员会递交了履约报告,残疾人权利委员会将在2020年-2021年期间对中国政府的履约报告进行审议。作为一个根植于本土的民间非政府组织,我们希望在2020-2021年期间对中国政府在落实《残疾人权利公约》第24条款中有关残疾人接收教育权利的内容进行监测,具体内容包括残疾人接受教育权利的国内法律和法规、民间社会组织的倡导行动以及社会服务、全纳教育国内的实践和挑战等。今天介绍的是总部设在英国的国际儿童救助会(Save the Children)在中国项目中覆盖的全纳教育信息。儿童救助会是我们研究中在中华人民共和国公安部境外非政府组织管理办公室注册的527个境外非政府组织之一。1
国际救助儿童会(Save the Children)介绍:
早在1920年,救助儿童会就向中国捐赠了第一笔款项约250英镑用于饥荒救济。20世纪30年代,救助儿童会又向中国水灾灾民和日本侵华战争的受害者提供了物质援助。
救助儿童会从上世纪60年代开始在香港开展项目,和当地政府合作改善对儿童的社会服务,具体工作包括设立儿童日间关怀中心、托儿所、残障儿童中心、流浪儿童和孤儿收容所,以及帮助单亲家长的项目等。1994年,救助儿童会还协助成立了香港儿童权利委员会,并一直支持其工作至今。
从上世纪80年代末开始,救助儿童会在云南省、安徽省及西藏自治区开展社区发展、儿童教育等项目。1995年,救助儿童会中国项目办公室从香港迁至云南省昆明市。2003年,救助儿童会开设了新疆乌鲁木齐办事处。为了加强与政府部门的交流与合作,以及与其他的组织通力合作,1999年,救助儿童会将中国项目的总部迁至北京,设立了北京代表处。
2008年四川地震发生后,救助儿童会中国项目立即在成都设立了紧急援助办公室,开展紧急救援和灾后重建工作。现在,救助儿童会在四川陆续开展儿童健康、保护、紧急灾害应对等方面的长期项目。
2013年6月,救助儿童会向民政部提交的注册为“国际救助儿童会(英国)北京代表处”的申请获得了民政部的批准,并由民政部担任业务主管单位。救助儿童会成为在民政部注册的24家境外基金会代表处之一。
救助儿童会关注所有儿童,尤其是弱势和困境儿童。在中国,救助儿童会的工作重点是偏远、贫困地区的儿童,特别是贫困少数民族地区的儿童,以及城市中的流动儿童,在婴幼儿健康、儿童教育和发展、儿童保护、儿童权利治理以及为灾害中的儿童提供紧急救助等方面,通过直接实施项目、开展培训、研究、宣传和倡导等多种方式,改善和提高儿童在各方面的状况。2
国际救助儿童会在中国开展的全纳教育项目
2009年开始,国际救助儿童会先后得到欧盟委员会,宜家基金会,HM基金会以及宝格丽公司的资金支持下先后在新疆,云南和四川三省7个区市县53所普通小学开展全纳教育试点工作,在建立残障儿童支持体系,教师能力建设,多部门合作、课程开发,政策和公众意识倡导等多个方面取得成绩,目前,全纳教育项目累计为超过13,911名的普通学校教师提供全纳教育培训和督导,超过2,022名残障儿童和46,088名非残障儿童从中受益。3
自2012年7月至2015年6月,救助儿童会在四川、云南及新疆实施了宜家第一期全纳教育项目。期间,救助儿童会与教育部及人大法学院合作完成国内全纳教育相关立法及法制法规研究;并组织全国省级教育行政部门官员培训,与区县教育局合作推动特殊教育资源中心及普通学校资源教室建设;与美国铂金斯盲校及全国四所高校合作,开发全纳教育教师培训课程体系及培训手册,根据全纳教育项目经验,为《残疾人教育条例》的修订提出建议和意见。目前,该项目已圆满结束并取得了丰富成果。
2016年1月,救助儿童会在加拿大家族基金的资助下启动了新一期全纳教育项目,继续在原项目点的四个区县(四川省成都市武侯区、郫县和云南省巍山县、景东县)深入建立可持续发展的全纳教育支持体系,逐步提高当地残障儿童的教育质量。
2016年8月,国务院印发了《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,其中明确指出“要大力推行融合教育(全纳教育),建立随班就读支持保障体系”。为促进残障儿童接受义务教育权利的实现,救助儿童会与云南省特殊教育资源中心合作选定昆明市五华区为全纳教育项目试验区,主要依托昆明市五华区新萌学校(云南省培智特殊教育资源中心、五华区特殊教育资源中心)为项目实施单位,开展以建立随班就读支持保障体系为主的全纳教育试点工作。4
为促进残障儿童接受有质量教育权利的实现,救助儿童会继续与成都市特教资源中心,云南省特教资源中心,武侯区教育局,武侯区特教资源中心合作,于2019年2月1日启动新一期由HM基金会资金支持的全纳教育教育项目,将努力构建以区域特殊教育资源中心和普校资源教室为支撑的残障儿童全纳教育支持服务体系。
《全纳教育ABC》手册的编写
2016年11月18日,救助儿童会与成都市特殊教育资源中心签署合作备忘录,共同发起为期两年的“全纳教育教师培训项目”。依托此项目,国内首个全纳教育教师进阶培训手册《全纳教育ABC》的编写工作正式启动。全纳教育教师培训项目,是救助儿童会在2016年9月启动的2016—2018全纳(融合)教育公益项目的重要组成部分。5
通过此次合作,救助儿童会将把近30年来开展全纳教育项目获取的实践经验进行整合提炼,与成都市特殊教育资源中心通力合作,首先在成都试点打造一支市级核心全纳教育师资队伍,并在更大范围内进一步开展全纳教育师资培训工作。通过加强普通学校全纳教育支持体系的建设,为每一名儿童创造更加融合、更有利于其潜能发展的教育环境,从而促进国内更多的残障儿童在普通学校接受有质量的基础教育。
《全纳教育ABC》教师培训手册的编写工作,以国务院颁布的《特殊教育提升计划(2014—2016)》为指导方针,在救助儿童会与美国铂金斯盲校合作开发的《铂金斯全纳教育师资培训手册》的基础上,进一步总结救助儿童会在项目试点工作中的实践经验,并融合大量一线案例,做到体系化、系统化。该手册针对不同教师群体开发出进阶性和分层性培训内容,具有较强的实践性和操作性,将广泛运用到全纳教育各级教师的能力建设和培训之中。6
目前《全纳教育ABC》手册的在线视频版本已经发布,有兴趣者可以点击 : http://www.savethechildren.org.cn/news/1847
1.中华人民共和国公安部境外非政府组织管理办公室: 机构公示, https://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/toInfogs.do .
2.中国发展简报:救助儿童会,http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/org1577/ .
3.救助儿童会: 救助儿童会全纳教育项目融合教育支持保障体系建设专题研讨会服务需求书,http://www.savethechildren.org.cn/news/2155.
4.救助儿童会: “全纳教育——实现残障儿童接受普通义务教育的权利”项目合作机构申请指引,http://www.savethechildren.org.cn/news/1704.
5.儿童救助会:全纳教育在线进阶课程,http://www.savethechildren.org.cn/job/1847 .
6.公益时报: 救助儿童会编写国内首本全纳教育教师进阶培训手册,http://www.gongyishibao.com/html/qiyeCSR/10719.html.