2020年3月31日,中国官方背景非政府组织——中国残疾人联合会发布了《2019年残疾人事业发展统计公报》,i由于中国政府在对外公布的数据方面常遭到质疑。ii对于其官方背景民间组织公布的数据,我们难以从第三方去核实官方机构公布数据的真实性和准确性。在透明程度有限的情况下,官方背景机构、政府公布的白皮书提供的信息也是我们评估中国政府在对《残疾人权利公约》履约情况的重要数据之一。
以下是摘录公报的部分内容:
1.有关残障人士数量
2019年,1043.0万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务,其中包括0-6岁残疾儿童18.1万人。得到康复服务的持证残疾人中,有视力残疾人112.2万、听力残疾人73.1万、言语残疾人4.4万、肢体残疾人553.6万、智力残疾人82.3万、精神残疾人161.5万、多重残疾人46.8万,未持证残疾儿童9.1万。
2.有关涉及残障康复的非营利组织iii
截至2019年底,全国已有残疾人康复机构9775个,其中,1430个机构提供视力残疾康复服务,1669个提供听力言语残疾康复服务,4312个提供肢体残疾康复服务,3529个提供智力残疾康复服务,2022个提供精神残疾康复服务,2238个提供孤独症儿童康复服务,1970个提供辅助器具服务。康复机构在岗人员达26.4万人,其中,管理人员2.9万人,专业技术人员19.0万人,其他人员4.5万人。
3.有关残障教育权益
2019年,全国共有特殊教育普通高中班(部)103个,在校生8676人,其中聋生6083人、盲生1629人、其他964人。残疾人中等职业学校(班)145个,在校生17319人,毕业生4337人,毕业生中1705人获得职业资格证书。全国有12362名残疾人被普通高等院校录取,2053名残疾人进入高等特殊教育学院学习。 3.6万名残疾青壮年文盲接受了扫盲教育。
4.有关残障人士就业
2019年城乡持证残疾人新增就业39.1万人,其中,城镇新增就业12.2万人,农村新增就业26.9万人;城乡新增残疾人实名培训40.7万人。全国城乡持证残疾人就业人数为855.2万人(核减已注销和超年龄段残疾人),其中按比例就业74.9万人,集中就业29.1万人,个体就业64.2万人,公益性岗位就业14.4万人,辅助性就业14.3万人,灵活就业(含社区、居家就业)228.2万人,从事农业种养加430.1万人。
5.有关残障人士法律和维权
2019年,制定或修改省级关于残疾人的专门法规、规章12个,地市级9个;制定或修改保障残疾人权益的省级规范性文件15个,地市级60个,县级180个。全国县级以上人大开展《中华人民共和国残疾人保障法》执法检查和专题调研293次;政协开展视察和专题调研229次。全国开展省级普法宣传教育活动329次,33093人参加;举办省级法律培训班34个,3598人参加。截至2019年底,全国成立残疾人法律救助工作协调机构2201个,建立残疾人法律救助工作站2021个。
6.官方残疾人联合会分支机构的建立情况iv
2019年,全国省市县乡(除兵团外)共成立残联4.2万个,各省(区、市)、市(地、州)全部建立残联; 97.6%的县(市、区)、97.3%的乡镇(街道)已建立残联;94.4%的社区(村)建立残协,共54.0万个。省市县乡残联工作人员达11.1万人,乡镇(街道)、村(社区)选聘残疾人专职委员总计58.1万人。全部省级残联、70.5%的地市级残联配备了残疾人领导干部,48.5%的县级残联配备了残疾人干部。
i. 中国残疾人联合会:2019年残疾人事业发展统计公报,http://www.cdpf.org.cn/sjzx/tjgb/202004/t20200402_674393.shtml.
ii.参考COVID-19在全球期间,国际社会对中国在信息透明上的批评信息,但是该议题不在本文的讨论范围之内.
iii.请注意,残疾人联合会在公布的非营利组织数据中仅仅强调了有关康复类型的机构,那从事权益倡导、教育或者其它类型的机构呢?本报告还是未能提供更加丰富的信息.
iv.残疾人联合贵在全国各地的分支机构是政府性质机构,还是也可以统计在民间组织内?由于GONGO在中国的普遍存在,我们在进行民间组织数量统计中,往往也难将自下而上的草根组织与官方背景组织分别进行统计。如果全国省、市、县的残联机构达到4.2万个,那真正涉及残障项目的独立草根组织数据究竟有多少呢?