根据人权理事会第39/3号决议,联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)编写了世界人权教育方案第四阶段(2020-2024年)行动计划草案。草案以联合国的相关文书和文件、第一阶段(2005-2009年)、第二阶段(2010-2014年)和第三阶段(2015-2019年)行动计划以及人权高专办和其他联合国实体出版的材料为基础。2019年4月10日和11日,人权高专办在经社理事会青年论坛期间就草案初稿与有关国际和区域政府间组织和民间社会组织进行了磋商。2019年5月14日,人权高专办向会员国、联合国实体和其他政府间组织、国家人权机构及民间社会提交了草案文本。截至2019年6月28日,人权高专办收到了26份载有评论意见的答复,并在本报告中予以了考虑。
在2019年9月9日-27日的联合国人权理事会第四十二届会议临时议程项目2和3中,大会发布了《世界人权教育方案第四阶段(2020-2024年)行动计划草案》。行动计划草案包括的内容:第一部分:人权教育的定义;世界人权教育方案及相关举措;世界人权教育方案的目标;人权教育活动的原则;第二部分:通过人权教育为青年人赋权增能:世界人权教育方案第四阶段(2020-2024年)行动计划:范围;背景;具体目标;组成部分;国家实施进程;国际合作。全文下载:(一)中文版本链接地址;(二)英文版本链接地址。
以下是世界人权教育方案第四阶段(2020-2024年)行动计划草案重要内容摘录:
C.具体目标
22.考虑到世界方案的总体目标,本行动计划旨在实现以下具体目标:(a)在世界方案前几个阶段取得的进展基础上,鼓励制定、通过和执行可持续的青年人权教育国家战略,不加歧视地将所有青年包括进来,让青年发挥领导作用;(b)在正规和非正式教育中推广面向青年、与青年一起实施和由青年实施的人权教育15,并在非正式学习中以同样方式推广人权教育,优先考虑处于被排斥或弱势境况的青年人;16(c)对正规和非正式教育中青年人权教育的关键组成部分和行动提供指导,在此基础上评价国家进展情况;(d)鼓励和支持青年人参与和领导制定面向青年的人权教育方案;(e)促进青年人权教育作为其他保护和促进青年人权的行动的补充;(f)强调青年人权教育在《2030年议程》背景下对实现可持续发展以及预防和应对当前全球挑战的贡献;(g)鼓励负责人权、青年、教育和可持续发展事务的地方、国家、区域和国际各级政府机构和民间社会组织在青年人权教育方面结成网络、开展合作。
D.组成部分
23.《世界方案》的前三个阶段确定了在正规教育中对青年进行有效人权教育的要素(第一和第二阶段)以及在正规和非正式教育中对青年教育工作者进行人权培训的要素(第三阶段)。
24.在这些要素基础上,本行动计划确定了有效的青年人权教育所包括的下列四个组成部分。17在每个组成部分的行动中,青年人都必须作为关键伙伴参与规划、设计、实施和后续行动以及定期监测和评价各阶段的工作。1.政策及相关实施措施
25.制定、通过、实施和监测促进青年人权教育的政策包括以下行动:
(a)在正规教育(中等、高等和职业教育)中实施青年人权教育时与作为主要伙伴的青年合作,制定政策和法律,以确保将人权和人权教育纳入正规教育,包括:(一)审查现行教育法和课程,以纳入人权教育,并通过有关人权教育的法律;(二)确保所有相关法律和政策符合基于本行动计划和其他相关国际文书所载良好做法的人权教育原则,并修订法律中不相符的内容;(三)为服务于青年的教育机构制定符合人权原则的治理和管理政策及条例;(四)制定政策,确保所有青年不受歧视地接受教育和人权教育,特别是处于被排斥或弱势境况的青年;(五)按照平等、不歧视、尊重、公平和透明等人权原则,制定关于教学人员和其他教育人员遴选、考核、薪酬、纪律和晋升的政策和做法;(六)将是否接受过人权培训作为教学人员和其他教育人员以及其他相关青年教育职业获得国家许可或认证的标准;
(b)关于由包括青年团体和青年领导的组织在内的民间社会开展的非正式青年人权教育,需要制定政策和相关措施,为他们更加便利地开展工作提供条件,例如:核验证书;提供公共空间和包括减税在内的财政支持;提供辅导和其他专业援助,包括实施能力建设的举措;支持包括线上方案在内的人权教育方案,对于有青年领导的组织和媒体参与的举措予以特别关注;认可青年工作等;
(c)确保相关政策、战略和行动计划之间的一致性、关联性和协同作用,这应体现在以下领域:人权教育;青年;教育;人权,包括性别平等;土著人民的权利;全球公民身份;和平、安全和防止暴力极端主义、暴力和冲突;预防犯罪和刑事司法以及反腐败斗争;《2030年可持续发展议程》和其他发展框架背景下的可持续发展;打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象;等等;
(d)制定和采取相关、明确和全面的政策实施和评价措施,包括建立相关机制、确定责任分工和提供资源,并动员所有利益攸关方参与,以确保政策实施过程中的连贯性、监测和问责;
(e)以下列方式履行有关青年人权教育的国际义务:(一)促进批准包含青年人权教育的国际文书;(二)使国家政策和实施措施符合有关人权教育和青年的区域和国际文书;(三)在提交给相关国际监督机制的国家报告中纳入关于青年人权教育的信息,这些机制包括条约机构(特别是儿童权利委员会和经济、社会、文化权利委员会)、特别程序(特别是教育权问题特别报告员)和普遍定期审议;(四)与包括青年组织、国家人权机构、民间社会其他部门和人权教育专家在内的非政府组织合作编写上述国家报告;(五)落实国际监督机制提出的相关建议。
2.教导和学习过程及工具
26.认识到青年人权教育必须因地制宜,需要满足青年的具体学习需求,并考虑到不同年龄特点,行动计划在本节就内容和方法以及工具和资源提供一般性指导。
27.在内容方面,根据《联合国人权教育和培训宣言》,人权教育传授知识,培养技能和态度,增强青年人行使权利、尊重和维护他人权利的能力。这些领域的能力包括:
(a)知识:青年人了解并理解:(一)人权发展史及其不断演变的性质,是与人类争取自由、平等、正义和尊严的斗争相联系的;人权的不可剥夺性、普遍性、不可分割性、相互关联性和相互依赖性;(二)人权、和平和可持续发展――联合国的三大支柱――之间的密切关系;(三)人权原则:参与和包容性;平等(包括性别平等)和不歧视;问责;免受暴力侵害;(四)人权在个人、社区和社会层面与青年日常生活的相关性;(五)地方和国家层面与青年特别相关的人权问题,如《世界人权宣言》、《儿童权利公约》和《2030年青年战略》等有关国际人权文件;(六)国家在人权方面的义务;权利持有人和责任承担者的定义;人权立法;当人权在地方、国家、区域和国际各级受到侵犯时,可以利用的保护机制和申诉程序;(七)武装冲突期间的人权、国际人道主义法和保护责任;预防战争罪和危害人类罪并对有罪者追究责任;(八)重大全球挑战(贫困、气候变化等)及其与人权的关系;全球和地方侵犯人权行为及其根本原因,以及助长支持或破坏人权的因素(如政治、法律、文化/社会、宗教和经济因素等);(九)当前和历史上的人权问题和运动,包括本国、地区和全球范围内的问题和运动,以及推动了人权事业发展的个人和群体,包括妇女、青年和被排斥或处于弱势的群体。
(b)技能:年轻人能够:(一)从人权角度并使用人权语言分析历史和当代政治、法律、经济、文化和社会进程。(二)确定与自己和他人生活中关键领域(如教育和工作环境、家庭和社区)相关的重要人权问题;(三)发现和分析侵犯人权行为,包括其根本原因和后果;了解人权得到实现后带来的个体和集体利益;(四)采取包括信息和通信技术在内的手段,找到与个人、学术和专业需求及兴趣相关的人权信息和资源;评估信息来源,包括媒体和学习资源,并识别观点、偏见和判断信息的可靠性;(五)运用人权原则和补救机制解决人际冲突;制定和实施各种战略,反对各种形式的歧视、欺凌、性骚扰和性别暴力,包括网络上存在的这些现象;(六)在各级政府制定对青年有影响的政策和方案,或者就这些政策和方案作出决策的过程中,发挥领导作用、参与其过程并产生影响;领导和参与讨论和辩论,包括关于青年特有的人权障碍的讨论和辩论,并对有争议的人权议题作出有敏感度和建设性的贡献;(七)与他人结成网络,携手合作,倡导人权,放大被边缘化的声音;(八)提出改变人权政策或法律的建议并为之辩护(例如,在教育、社区或社会环境中);依据人权标准,以法律和非暴力手段向当地和其他地方的责任承担者提出权利主张;(九)准备并采取行动,在私人和公共领域促进和保护人权,包括公众宣传活动;牵头组织人权宣传活动,包括为侵权行为受害者伸张人权;采取适当方式开展人权教育活动;(十)打击线上和线下的仇恨和歧视;培养媒体素养;处理社交媒体上的风险,如接触到潜在“猎手”、暴力内容、欺凌行为、仇恨言论和暴力极端主义观点;(十一)了解和分析信息通信技术发展对保护、尊重和实现人权的影响,包括与社交媒体相关的风险和机遇;
(c)态度:青年人展示出:(一)在承认所有人的尊严和权利的基础上尊重自已和他人,以及理解自身在促进和保护人权方面的责任;(二)尊重和欣赏多样性,包括使用包容性语言和采取包容性态度,反对基于种族、肤色、性别、年龄、语言、宗教、政治观点或其他见解、民族、族裔或社会出身、财产、出生、居住地、残疾、性取向和性别认同及其他理由的歧视;(三)对自我反思和学习持开放态度,包括认识到自己的成见和偏见,并致力于克服这些成见和偏见,以便按照人权原则改善个人行为;(四)对人权和司法相关主题抱有积极兴趣;(五)认识权利、责任、平等、多样性、不歧视、社会凝聚力以及文化间和宗教间对话这些因素之间的联系。(六)有信心主张人权和期待责任承担者保护、尊重及实现人权;(七)同情和声援遭受侵犯人权、不公正或歧视行为伤害的个人,特别是被排斥或处于弱势的群体;(八)承诺保护人权和不做旁观者;(九)相信每个人与他人合作共事可以在促进当地和全球人权发展方面带来改变;积极地为促进人权开展合作(如作为领导者、协调员或积极分子)。
28.青年人权教育的适当方法应由青年来设计,包括:(a)采取以学习者为中心、对性别问题有敏感认识、因地制宜的各种方法和手段,增强青年的权能并争取他们的积极参与;开展适用于各种正规和非正式环境的活动,挑战自身偏见、观点和特权,鼓励批判性思维和探索替代观点,关注不同需求和能力;采纳各种包容性方法,听见并体现青年的各种声音、观点、文化和经验;(b)体验式学习法,让青年人能够将诸多人权概念应用于他们的生活和经历,这些方法包括社区服务和创业活动,在地方或全球层面参与人权宣传,在社区组织活动,与政府代表会面,以及提高青年和社区成员对人权的认识;(c)同侪学习――在他们通常聚会的安全空间里,青年人之间产生情感联系,相互对话和理解,这些可能是在没有成年人监督的情况下发生的;征求青年参与者的意见,注重青年的声音;激励青年社会运动、青年倡导者和其他领导者;支持青年领导的组织所做的努力,因为这些组织跟被排斥或处于弱势的同龄人接触,并汲取青年人多样化的经验。同侪学习的同时还可以开展代际对话和人权宣传,加强代际团结;(d)体育、电影、艺术、文化、游戏、讲故事、戏剧和角色扮演等形式的多样和引人入胜的教育方法和环境,可以让各种背景的学习者相互协作。它们还有助于增加知识和领导技能,支持跨文化能力发展,并为妇女和女童参与及增强妇女的领导能力提供安全空间。这些方式可以挑战社会性别规范,促进在青年的领导下进行方案编制,实现不以身份作为评价标准,促进不同身份之间的理解,以建设和平、包容和公平的社会,并促进团队建设、同理心和尊重。
29.与教学材料、支持手段和其他资源有关的行动包括:(a)确保材料是以人权原则为基础的。这些原则应符合相关文化背景、当地历史和社会发展状态,并与青年具体相关;(b)建立或加强现有的培训和资源中心,以促进建立或加强面向青年的可持续人权培训方案,确保其质量,为人权教育研究提供便利,并收集、分享、翻译和改编人权教育材料,包括联合国印发的材料;(c)促进获取新的信息技术以结成网络、开展相关信息交流和进行讨论(例如,结成国内或跨国网络,开展政策对话,交流有关方案和经验的信息,包括良好做法和经验教训,以及有关培训机会、方法、评价工具和其他资源的信息);利用现有或新的教育门户网站和现场/在线实践社区,整合青年人可以利用的线上和线下网络,连接人权教育社区,提供资源和材料,在国家层面实施人权教育;(d)利用技术增加接受人权教育的机会,社交媒体、网站资源开发、在线学习方案的制定和推进、电子论坛、大规模开放在线课程、网络会议和远程学习方案以及移动应用程序都是可用手段;(e)鼓励将设立奖学金和开展交流作为促进青年人权教育的手段;(f)创建或加强青年理事会和地方性青年机构,这些机构可以在获得和提供人权教育方面提供支持;为青年提供影响各级政策的平台;(g)在编写晓畅易懂又引人入胜的教学材料时,优先考虑青年,特别是处于被排斥或弱势境况的青年,同时适当考虑语言因素(包括土著语言)和残疾状况。