2003年7月,日本NIPPON基金会负责人笹川陽平(Yohei Sasakawa)到日内瓦参加会议并与联合国人权事务高级副专员拉姆查兰(Ramcharan)博士见面,笹川陽平告诉拉姆查兰麻风病问题一直都在全球是被忽略的人权问题。拉姆查兰建议他可以向促进和保护人权小组委员会(Sub-Commission on the Protection and Promotion of Human Rights)详细解释。
1个月后,笹川陽平再次来到日内瓦,并准备了大量有关麻风病和人权的材料。联合国人权高专办的专家建议他在促进和保护人权小组委员会午餐时间举行边会(Side Event),笹川陽平因此在日内瓦万国宫举行了大约1小时的有关麻风病和人权的边会,来自印度、美国、菲律宾和埃塞俄比亚的麻风病者向促进和保护人权小组委员会阐述了麻风病人的有关困境和人权问题。
2004年3月15-4月23日联合国人权委员会举行的第60届人权委员会上,日本NIPPON基金会负责人,同时也是世界卫生组织友好大使笹川陽平第一次在大会上公开指出麻风病是一个人权问题。2005年,联合国人权委员会采纳了一项决议,要求所有国家政府立即采取措施消除有关针对麻风病人的歧视问题。
2006年,联合国人权委员会改组成人权理事会,笹川陽平就一直通过联合国人权理事会呼吁通过有关受麻风病影响人群的决议。在民间社会组织长期推动下,2008年6月18日第8届人权理事会上,联合国人权理事会一致通过了第8/13决议《消除针对受麻风病影响者及其家人歧视》,该决议由联合国成员国中59个国家联合提案,该决议要求人权理事会咨询委员会(UNHRC Advisory Committee)起草和设立《消除对麻风病及其家人歧视的准则和指南》,2009年1月15日,联合国人权高专办邀请政府代表、民间社会组织、独立专家、联合国相关机构和麻风病病人代表举行了一场有关麻风病的会议,并开始对准则和指南进行起草。
联合国人权理事会咨询委员会前委员坂本茂树(Shigeki Sakamoto)回忆,当时《消除对麻风病及其家人歧视的准则和指南》采用了基于受害者为基础的途径(Victim Oriented Approach),当年联合国《残疾人权利公约》(CRPD)起草的时候,残障人组织扮演了重要角色,他们认为残疾人权利公约的内容应该在他们的参与下完成,即“没有我们参与,即和我们无任何关系”(Nothing about us, without us)。
2010年9月,在联合国人权理事会第15届会议上,大会通过了《消除对麻风病及其家人歧视的准则和指南》(Draft set of principles and guidelines for the elimination of discrimination against persons affected by leprosy and their family members )。同年12月,联合国大会在纽约采纳了该决议。同时,日本NIPPON基金会在全球发起一场关于“终止对受麻风病影响者及其家人歧视和污名化”的呼吁。
目前全球还有500万受麻风病影响者,在日本的民间社会组织和国际麻风病组织的倡议下,最近10年内麻风病与人权议题在国际社会逐渐成为重点。2015年7月2日第29届联合国人权理事会上,会议通过了29/5决议《消除对受麻风病影响者及其家人歧视》(Elimination of discrimination against persons affected by leprosy and their family members)。呼吁国际社会和联合国成员国采取措施消除对受麻风病影响者及其家人歧视和偏见,同时确保在政策中促进融合和参与。
2017年6月,在联合国人权理事会第35届会议上,人权理事会通过了35/9决议以设立一名消除对受麻风病影响患者及其家人歧视的特别报告员,来自葡萄牙的爱丽丝.科鲁兹(Alice Cruz)女士随后被委任为该特别程序机制的特别报告员,在2020年7月第44届人权理事会上,爱丽丝.科鲁兹的任期被延长3年。
目前,消除对受麻风病影响患者及其家人歧视的特别报告员丽丝.科鲁兹女士已经完成了巴西和日本的国家访问,并在2020年7月第44届人权理事会上发表了对两个国家访问的国家报告。在2021年7月第47届人权理事会上,联合国消除对受麻风病影响者及其家人的歧视特别报告员阿莉塞·克鲁兹在议程3发布了《2019 冠状病毒病(COVID-19)大流行对受麻风病影响者及其家人的过度影响:根本原因、后果和复苏途径》年度报告,报告讨论了 2019 冠状病毒病(COVID-19)大流行对受麻风病影响者及其家人的过度影响,探究了原因,并就包容性复苏提出了建设性建议。
Sources:
1. SR Hansen’s Disease,Principles and Guidelines – From the draft to law in action (webdocumentary),https://www.youtube.com/watch?v=s1C-LAdFwLY.
2.NIPPON,The Global Appeal,https://www.nippon-foundation.or.jp/en/what/projects/leprosy/appeal.
3. International Leprosy Association,Leprosy, Legislation and Human Rights: Changing Ethical Imperatives,https://leprosyhistory.org/impact/leprosy-legislation-and-human-rights-changing-ethical-imperatives.
4.OHCHR,Special Rapporteur on leprosy,https://ohchr.org/EN/Issues/Leprosy/Pages/LeprosyIndex.aspx.